邱士良不在期间，营中事务由资格最老的百夫长令狐度代署。不过令狐度的权力仅限于萧规曹随的日常事务而已，大事还是要用军鸽禀报邱士良，紧急的事情，则请示军部，四名行军司马一般都能将事情处理妥当。邱士良在敦煌议事的时候，也常常用鸽驿来和马睿他们交流意见，甚至还要通知退役军士一起商讨，以确保本营下属所有军士的意见都得到护国府的了解。护国府决断每一个大的国策，往往都是各地校尉和军士多次商讨，在府内反复争论修改的结果。
也唯有如此，方能成就上下一心的局面，如臂使指地动员关中数百万人力修渠筑路，推行诸如以石炭取代木柴，换用优良麦种，试行免耕法保持水土等事。在讨论决策的过程中，军士们还得以对丞相府的各种政策了如指掌，如当初为了鼓励粮草轮作法保持地力，凡是轮作的土地，每亩丞相府发放五十钱，便是由军士向县衙申请，领来分发给下属的荫户。夏国的律令府令越来越纷繁复杂，若没有军士的指导，许多荫户根本弄不清楚。
傅知仁曾经是军士，但他退役后没有留在北疆，而是回到关中，北疆的居民也不可能万里迢迢来寻他，因此，下面一个荫户也没有。反而不习惯起来，每天从府中署理完事务回家，闲来无事便和赵行德吹嘘，若按照律令府令，种田当如何，买卖当如何，解决纠纷当如何，简直就和一个万事通一样。在这段时间，赵行德与傅知仁、马睿的交情也日益深厚。
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